《中国组织人事报》人才专版关注苏州科技镇长团经验

近日《中国组织人事报》人才版整版刊发《让科技成果加速转化为现实生产力》，邀请人才科技工作者展开深度对话，苏州市新一代信息技术产业科技镇长团团长、苏州大学产业技术研究院常务副院长于潜驰分享苏州人才科技工作，特别是苏州科技镇长团工作的实践经验。

推动科技创新和产业创新深度融合。这是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键。要突出科技创新供给和产业需求牵引，推动产学研融通创新，打通科技加速向现实生产力转化的通道。

——习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上强调

日前，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》指出，要加速科技成果向现实生产力转化。科技创新的价值从来不只体现在实验室的专利和论文中，更体现在落地实业、赋能发展的现实生产力中。从实验室里的一个想法，到生产线上的一件产品，再到市场中的一个产业，科技成果转化的每一步，都需要制度保障和生态支撑。如何打通成果转化链条上的堵点，助力创新成果跨越“最后一公里”，转化为高质量发展的“最大增量”？本期邀请科研工作者、专家学者、人才工作者对相关问题进行探讨，敬请关注。

——编者的话

主持人：李肖璨 马悦

嘉宾：

浙江省嘉兴市委组织部常务副部长 盛杰非

天津大学医院管理处处长、脑机交互与人机共融海河实验室常务副主任 倪广健

江苏省苏州市新一代信息技术产业科技镇长团团长、苏州大学产业技术研究院常务副院长 于潜驰

打破流动壁垒 校准评价坐标 人才嵌入产业实际

主持人：当前高校和科研院所在人才评价机制上存在哪些制约科技成果转化的堵点？如何破解“论文导向”与“产业导向”之间的矛盾？

盛杰非：当前高校、科研院所在人才评价上存在部分堵点：产业化导向不鲜明，科研人员解决企业实际技术难题的成果，难以对标职称评审、绩效考核等核心指标；成果转化价值难以科学认定，部分院所仅以横向经费来评价转化成效；缺少精准分类评价，专注技术转化的科研人员晋升通道窄、发展空间有限。

对此，嘉兴一方面建立“一评两认”机制，坚持产业导向，引导人才开展成果转化，“一次评价、双向认可、融通管理”，促进各类资源要素融合协同；另一方面推进“双岗互聘”，开展“科技副总”“产业教授”选聘，推动博士或副高级职称以上人才“入企”，企业专家“进校”。同时，实施成果转化专项，在新型研发机构经费中单列30%支持产学研合作。在重点科创平台设立科创成果孵化转化专项子基金，开展“早期项目直投”，帮助成果加快落地转化。

倪广健：脑机接口是生命科学与信息技术深度融合的颠覆性领域，我国相关研究已跻身国际先进水平，技术链、产业链、人才链的协同需求日益显现，适配未来产业的评价体系仍处探索阶段。当前评价对成果实际应用价值、解决“卡脖子”问题的实质贡献考量有待优化，对工程技术、应用型、交叉复合型人才的评价标准不清晰，一定程度上阻碍了人才在高校、院所、企业与临床机构之间的流动。

推进高校、企业、科研机构联动，需要政策协同。对脑机接口等未来产业，建立以创新能力、成果转化、产业贡献为核心的评价体系，扶持青年跨领域创新，让培养和研发的导向更贴合产业需求。

于潜驰：当前制约成果转化的评价堵点有：评价周期与科研规律错配，长周期产业攻关难以得到稳定认可；评价标准单一，对技术突破、产业贡献、落地成效权重不足；青年科研人员支撑不足，不愿投入高风险、长周期的转化类项目。

破解“论文导向”与“产业导向”的矛盾，核心是推行分类评价、长效激励，引导科研力量向产业一线下沉。苏州率先以立法形式将职务科技成果转化收益比例提高至不低于80%，配套职务成果赋权、资产单列管理、尽职免责等制度，从利益端松绑。苏州大学一位教授的介入治疗材料技术转让金额超2亿元，“人工心脏”成果完成全球临床植入近800例，均被认定为核心学术业绩。

主持人：人才在高校与企业之间双向流动还存在哪些障碍？如何让人才沉下去，从“实验室主角”变为“产业一线主力”？

于潜驰：当前人才双向流动的体制障碍主要有：高校事业编制与企业市场化身份存在差异，人才流动存在“身份焦虑”；薪酬体系衔接不畅，两者在薪酬结构、保障标准上差异较大；成果归属与收益边界不清，兼职创业、成果转化中的权益界定不够清晰。

打通“旋转门”，核心是打破身份壁垒、清晰权益边界、搭建柔性载体。苏州探索“人才共引”模式，通过“学校设编制、企业出资金、地方给配套”吸引复合型人才。苏州大学创新“人才双聘”机制，人才保留高校事业身份、深度参与企业研发，并通过“阳光创业”政策明确兼职创业、成果转化收益规则，让人才带着成果流动有底气。

科技镇长团依托科技副总、驻企攻关等模式，让高校专家不转身份、不调关系，就能深度嵌入企业研发一线；通过“科创老友”机制，让离任成员持续服务地方，形成“派驻有期、服务无限”的长效流动模式。

倪广健：当前，高校与企业之间的人才流动仍存在编制、职称等制度性障碍，高校人才培养缺乏产业一线视角，企业的技术专家进入高校任教，高校教师到企业兼职、离岗创业的配套激励与保障机制有待完善。以脑机接口人才为例，建立院校、医院、企业三类脑机接口职业发展路径贯通机制：鼓励高校设立产业教授和临床教授岗位；脑机接口临床研究中心探索设立医学科学家编制序列；支持企业柔性引进人才，与院校合作推行研究生培养双导师制和在岗硕博培养模式。

盛杰非：目前主要障碍在于高校评价体系对教师兼职创新、离岗创业的考核激励不健全，部分人才存在“下企业吃亏、离岗有风险”的顾虑，意愿不强。让人才真正“沉下去”，要改革高校评价体系，落实离岗创业、在岗服务、兼职攻关政策，明确入驻企业期间人事关系、编制、职称晋升通道保留不变，企业服务经历视同校内履职经历。同时，完善双聘权益保障，明确薪酬分配、成果归属、绩效考核标准，企业发放的劳务报酬不纳入高校绩效总额管控，人才在企业落地的转化项目全额纳入职称评审核心实绩。

主持人：如何让企业在育才中真正“出题”，让高校在攻关中真正“解题”？

倪广健：应用技术研究不能闭门造车，要与市场需求和前沿动向紧密结合。应鼓励企业与高校共建高水平研发平台，推进产学研一体化，让产业需求贯穿培养全过程，在真实项目中锤炼既懂科技、又懂产品与市场的人才。要鼓励科学家面向国家重大需求，把科研成果与企业、群众需求配对，转化为实际生产力。

盛杰非：从企业引才实际看，人才培养“供需错位”，新兴产业对复合型、跨学科人才需求迫切，但高校培养滞后，嘉兴算法工程师、仿真工程师等岗位平均招聘时长都超过70天。为此，嘉兴推出“六方联动·入企赋能”机制，采用“导师+学生”组团式入企，让研究生在生产一线“读研”。目前全市7个高校院所的79名导师、161名研究生，与70家企业建立联合技术攻关和培养合作。

于潜驰：关键是构建“企业出题、高校解题、政府助题”的闭环协同机制，打通校企信息不对称堵点，让产业需求精准对接创新供给。一是做实前置摸排，让企业出“真题”。苏州推出“百校千企”协同机制，已汇聚123家高校、1013家企业，常态化推动供需匹配；昆山科技镇长团建立需求前置摸排机制，形成技术攻关、人才引育、平台建设“三张清单”。二是组织精准攻关，让高校解“难题”。苏州在全省率先推进创新联合体建设，累计建成378家，实现重点产业链全覆盖；昆山科技镇长团实施“企业点单、高校接单、镇长团跟单”模式，推动落地产学研合同39份。三是政府搭台保障，做好服务“助题”。苏州落地全国首个高校区域技术转移转化中心，开放产业应用场景，为高校成果提供测试验证场地，让高校解题有场景、落地有支撑。苏州“百校千企”联盟“校企互联日”半导体与人工智能产业专场活动现场。由苏州市委组织部提供

平台搭桥人才牵线助力科技成果跨越“死亡之谷”主持人：目前在技术转移、成果转化等人才培养方面还存在哪些短板？如何培育更多懂技术、懂产业、懂市场的复合型转化人才？

倪广健：未来产业最缺乏的是源源不断的人才供给和成熟的技术链。脑机接口本质上是神经科学、电子信息、人工智能、生物医学工程、临床医学与材料科学等多学科深度交织的领域，单一学科的“深井”型人才难以贯通从器件、算法到临床应用的全链条，产业亟须能实现创造性整合的跨界人才，尤其是既掌握核心技术、又深谙临床需求、能推动样机走向产品的复合型人才。

满足系统性人才需求，要突破传统学科建制边界。专业建设要推进产学研一体化，从“追着产业跑”转向“拽着产业飞”，并建立多元化评价标准，完善多层次人才供给。天津大学已率先探索，创新开创全国首个“脑机科学与技术”本科专业和全国首个脑机接口一级交叉学科博士点，依托跨学科平台联合多院系授课，本博贯通培养复合型人才。

于潜驰：当前，复合型转化人才总量不足，既懂前沿技术、又熟悉产业规律与资本运作的技术经理人缺口较大。人才培养体系不健全，缺乏系统化的成果转化实务培训和实战历练场景。技术转移人员的评价体系、激励机制尚不完善。培育复合型转化人才，需构建“体系化培养+实战化历练+职业化通道”的全链条模式。科技镇长团本身就是技术转移人才的“一线练兵场”，成员在需求摸排、项目谈判、落地跟踪全流程中锤炼能力，并带动更多产业端人才掌握成果转化实操能力。

盛杰非：从嘉兴产业发展和科创实践来看，在推进技术转移、成果转化方面，兼具技术研判、产业认知、市场运营、法务风控、投融资对接等能力的复合型人才较为紧缺，部分人才团队由科研人员兼职开展相关工作，专业性不足。

培育复合型转化人才，可从三方面探索：一是完善评价体系，将概念验证、中试熟化、检验检测、知识产权等方面人才纳入分类目录，通过“企业认定、政府认账”开展提级认定；二是搭建实战平台，建设概念验证中心、中试平台、产业孵化器，让人才深度参与成果筛选、中试落地、市场对接全流程；三是加强培训赋能，搭建创业训练营等载体提供陪跑服务。

主持人：新型研发机构和概念验证、中试验证平台等在打破创新要素流动壁垒方面发挥怎样的作用？如何补齐从“实验室样品”到“生产线产品”的短板？

于潜驰：新型研发机构，可灵活采用“高校—实验室—企业”三位一体模式，整合资源开展有组织的科研和人才培养；概念验证中心是“过滤器”，为早期成果提供第一笔资金和商业化培训，护送其跨越从技术到产品的“死亡之谷”；中试及生态平台是“加速器”，解决样品放大生产中稳定性、一致性等问题。

补齐短板，关键是构建梯次衔接、全域覆盖的平台矩阵。苏州大学打造“灵感萌发—概念验证—孵化加速—产业融合”全链条平台体系：源头有全国重点实验室产出原创成果，中间有省首批概念验证中心培育早期项目，末端有国家大学科技园孵化企业超500家。

倪广健：作为新型研发机构，脑机交互与人机共融海河实验室着力构建政府主导、行业指导、企业参与的“政行企校”协同发展机制，拥有脑机交互领域完整的自主知识产权体系。在打破创新要素流动壁垒、实现从技术突破到产品落地方面，实验室发挥了关键的“黏合剂”作用。如与天津市环湖医院合作的全国首个脑机接口综合临床实验病区开诊，把研发能力与临床资源“黏”在一起；与天津市医疗器械质量监督检验中心共建专用检测平台，把标准检测环节“黏”进研发链条，设立国内首个脑机接口产业基金，引来金融“活水”。

盛杰非：新型研发机构体制机制灵活，更易通过市场化手段实现跨高校、跨企业、跨行业的资源统筹；概念验证、中试验证平台聚焦成果转化中间环节，是衔接基础研究与产业落地的关键枢纽。补齐短板，要系统布局概念验证中心，开展技术可行性、市场适配性验证，筛选优质成果、降低企业试错成本；同步完善中试验证体系，帮助样品完成工艺优化、参数调试、量产适配。针对不同转化阶段配置差异化金融工具，推广“拨投结合”“先研后股”等模式。

“耐心”陪跑 资本接力 金融活水浇灌硬科技

主持人：如何建好科技金融人才队伍？

盛杰非：当前科技创新迭代速度快、硬科技赛道细分度高、成果转化模式持续创新，传统金融人才存在“不懂科创、不懂技术、不懂产业”的短板。

加强科技金融人才队伍建设，要完善人才认定保障，把科创投资、技术经理人、科创金融风控等人才纳入分类目录；要加强专业人才引育，加大市场化引才，开展系统培训；要组建跨领域人才团队，推动金融人才走进科研院所参与项目论证、科研人员进入投资机构担任产业顾问，形成“科技人才懂资本、金融人才懂产业”的格局。

于潜驰：科技金融人才是连接技术、产业与资本的关键纽带，队伍建设需要“培养+引进+实践”多管齐下。一是完善专业化培养体系。苏州依托科技商学院开设科技金融专项研修班，将科技金融人才纳入技术经理人培育体系。二是引进与培育并重，将科技金融高端人才纳入重点人才计划，引进具有硬科技投资、成果转化背景的专业人才。同时，要搭建交流对接平台，推动高校金融、管理学科专家与本地金融机构、科创企业常态化对接。

主持人：如何壮大耐心资本，让金融资本真正投早、投小、投长期、投硬科技？

于潜驰：壮大耐心资本需要政府引导、市场参与、生态协同，多措并举降低早期投资风险、提升长期收益预期。要发挥政府引导基金的撬动作用。设立天使投资引导基金、概念验证专项基金，通过收益让利、风险补偿吸引社会资本投向早期硬科技。要创新财政支持方式。推广“先使用后付费”“先研发后占股”等成果转化模式，降低企业与资本的前期投入成本。要搭建产融对接桥梁。在产学研对接活动中嵌入投融资环节，设置项目路演、资本对接板块，推动高校优质硬科技项目与创投机构精准对接，为早期硬科技企业导入长期资本。

盛杰非：壮大耐心资本，核心是引导金融资本突破短期化倾向。要拉长基金周期，构建“种子—天使—成长—成熟”全生命周期基金矩阵；要聚焦成果转化，组建成果转化基金，对实验室成果、概念验证项目前置投资；要锚定产业赛道，通过定向设立子基金、差异化激励，引导资本投向硬科技领域；要撬动多元资本，搭建“投贷保担补”综合金融服务机制，推动基金、银行、保险、担保、财政补助协同。主持人：“先投后股”等模式如何更好地发挥引导作用？

盛杰非：传统财政补助多为直接资助型，存在重引进轻过程、重立项轻成效、资金效益难以跟踪、失败后投入难以回收等问题。嘉兴在平湖、桐乡等地试点“先投后股”“拨投结合”模式，存在两方面堵点：一是项目甄别难度大，部分项目技术成熟度、市场前景难以判定；二是人才接受度不一，部分人才担心股权绑定带来管理和退出的约束。我们将着力从三方面深化：提升遴选精度，联动高校院所、创投机构开展项目预储备，完善“以赛代评”“以投代评”机制；完善运行规则，设置灵活股权退出通道，项目成功后可通过转让、回购、IPO等方式实现财政资金循环回收，失败项目按规定程序豁免、不追究团队责任；加强持续赋能，探索“先投后股”与基金直投、创新券、科技保险组合，形成“保险分险+拨投支持+基金接力”的闭环。

倪广健：“先投后股”等创新模式让政府资金不再是“一次性投入”。一方面缓解科技企业早期研发资金压力，降低科研团队成果转化的风险顾虑；另一方面实现财政资金滚动循环、放大效能，撬动社会资本，打通成果从实验室走向市场的“最初一公里”。

于潜驰：“先投后股”是财政资金支持早期科创项目的重要创新，既为初创企业雪中送炭，又能撬动社会资本、实现资金循环使用。一是精准投向早期硬科技项目，突出雪中送炭，重点支持概念验证、中试阶段的硬科技项目，在企业估值最低、融资最难的阶段介入。二是发挥杠杆撬动效应，财政资金先行投入兼具信用背书与风险缓释作用，带动社会资本、产业资本跟投，形成“四两拨千斤”的放大效应。三是依托科技镇长团、技术经理人等专业队伍做好精准推荐，推动财政资金精准滴灌到潜力项目。

来源：《中国组织人事报》、苏州人才发布