苏州市人力资源和社会保障局2025年度法治政府建设情况报告

2025年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》及省、市实施方案的收官之年。今年以来，市人社局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实习近平法治思想，锚定“法治人社”建设目标，扎实做好普法宣传、依法行政、服务提质等各项工作，取得了一定成效。

一、强化政治引领，夯实法治根基

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。制定印发《2025年法治人社建设重点工作》，明确43项具体任务并逐项分解落实，确保方向不偏、焦点不散。严格落实“第一议题”制度，党组理论学习中心组围绕《习近平法治思想学习纲要》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》等开展专题学习，持续推动人社干部法治思维和依法行政能力提升。修订完善《领导干部应知应会法律法规清单（专业版）》，梳理人社领域重点法律法规规章超70件。邀请省人大立法专家在市政府常务会上就《江苏省就业促进条例》作深度解读，推动领导干部带头学法、模范守法。

（二）全面落实“谁执法谁普法”责任制。线下开展“法治人社大篷车”巩固提升行动。组建公职律师普法服务队，结合政策宣传、用工服务、求职招聘等活动，上门为企业和群众提供普法咨询服务。全市联动开展送法活动178场，服务重点企业近7000家，帮助企业降低违法风险。推行“执法+服务”模式，组织“和谐劳动关系大讲堂”“用人单位劳动保障法律法规知识大讲堂”系列活动，全年服务企业超1700家，实现由“被动监管”向“主动服务”转变。开展新业态企业合规用工指导服务活动，实地走访服务37家快递、外卖、电子商务等劳资纠纷线索量大的新业态企业。依托“苏州人社发布”“苏州社保”微信公众号，推出“普法E课堂”“社保讲堂”等普法专栏，为企业群众提供便捷法治服务。

（三）持续提升基层执法人员法治素养。以基层执法人员执法能力培育为核心，持续夯实依法行政工作基础。制定《2025年苏州市劳动保障监察行政执法人员培训工作方案》，完成全市劳动保障执法人员换领证培训考核。组织2025年劳动保障监察业务骨干执法实务培训，覆盖全市人社部门行政执法分管负责人、一线监察员和相关业务骨干。常态化开展案卷评查，全年以案卷互评、集中抽查等形式评查全市人社部门行政执法案卷，同步制发《案卷评查典型问题指导》《规范涉企行政执法工作提示》，夯实基层依法行政基础。

二、健全制度体系，规范权力运行

（四）坚持科学民主依法决策。落实合法性审查程序，全年对复议应诉、签订政府合同、重大决策等行为出具合法性审查意见145份，市本级全年无败诉案件发生，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。积极参与年度立法工作，对全市各部门50余份各类政策文件的制发提出反馈意见。优化表彰奖励核查机制，对16个表彰项目、24个市场主体及法人实施无违规核查，确保决策于法有据、程序正当。

（五）加强规范性文件全生命周期管理。落实行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制，组织行政规范性文件集中清理，废止2份、自动失效7份，确认继续有效并发布通告40份，年度行政规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100%。严格开展公平竞争审查，发送风险提示函4份，清理可能涉及不公平对待企业的政策文件1份，从源头防止排除和限制竞争。

（六）严格规范公正文明执法。纵深推进规范涉企行政执法专项行动，在局官网专栏公示公开检查主体、依据、时间频次等要素，从源头减少检查随意性。在女职工权益保护、集体合同履行、民办职业培训学校检查等领域深入推进“综合查一次”改革，最大限度减少对企干扰，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（七）加大重点领域执法力度。聚力整治人力资源市场，严打昆山中华园、吴中木渎、高新区枫桥等劳务聚集区非法职介行为，依法关闭、撤销、注销、吊销人力资源服务机构600余家；涉劳务中介举报投诉线索和涉劳务警情同比显著下降。深入推进治理欠薪工作，动态更新重点风险隐患企业和人员“两张清单”，2025年累计为全市6万余名劳动者追发工资超3亿元。

三、优化履职服务，提升治理效能

（八）打造高效便捷的政务环境。以“高效办成一件事”改革为抓手，社保卡、退休、人才服务等牵头“一件事”全年办件量超百万件。其中，人才服务办件量、社保卡居民服务办结率居全省第一。推进“一表通”智能填报平台推广工作，市本级人社部门面向基层的报表数量压减75%，数据项压减75.8%，持续为基层松绑减负。优化线上服务体验，以电子书形式发布《政务服务事项办事指南（5.0版）》，涵盖240项人社高频政务服务事项，办事群众扫码即享。全年累计妥处语音留言服务1.23万人次、政府信息依申请公开办件42件，政务服务标准化、便捷化水平持续提升。

（九）健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动县级市（区）联合调处中心、新就业形态劳动纠纷一站式调解中心实体化运行，建成劳动用工“融诉驿站”5家，全市劳动人事争议仲裁机构和调解组织共接处劳动人事争议案件13.65万件，同比下降17.73%。

（十）统筹推进人社领域信用体系建设。纵深推进“信用评价+分类监管”模式，完成全市劳务派遣单位信用等级评价，评出AAA级8家、AA级22家、A级100家、B级3712家、C级1319家，配套实施差异化监管措施。开展重大劳动保障违法行为社会公布工作，共公布案件59件次，其中移送公安机关33件，形成有力震慑。

下一步，市人社局继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府工作部署，全力推动法治人社建设再上新台阶。重点做好三方面工作：一是优化决策审查机制。全面对标《苏州市重大决策社会稳定风险评估工作规范》《苏州市法制审核指引（试行）》等新规，进一步完善内部法制审核、重大决策风险评估以及公平竞争审查等内部审查流程，发布操作指引，细化审查标准，持续加强决策的科学化、法治化水平。二是提升行政争议化解质效。强化法定程序意识，严格执行法律法规明确的程序规定，准确把握司法标准与人社业务的衔接点。积极参加全省人社系统实质性化解行政争议专项行动，持续提升执法规范化与争议化解实效。三是提升政务服务效能。推动2026年国家、省、市“高效办成一件事”新事项落地见效，进一步提升事项办结率。深化“一表通”系统作用发挥，继续精简优化市级面向基层报表，持续为基层减负。