[编者按:本期《学习园地》刊登人民日报解读新中国70年奋斗历程的启示第4到6篇,供大家学习参考。]
把规模优势转化成发展优势 ——新中国70年奋斗历程的启示④
我们要实现现代化与“10亿级人口规模”相结合,这在世界历史上是前无古人、绝无仅有的壮丽征程
“超大规模”既为我国抵御外部风险挑战提供了充足有效的回旋余地,也为经济持续稳定增长提供了巨大空间和强力支撑
中国有中国共产党这个坚强的“领航者”和“主心骨”,能够把内部巨大的丰富性统一到国家的整体框架中
“中国经济是一片大海”,这个判断所彰显的中国之大,有着生动的呈现。面对外部不确定性,我国经济增长主要靠内需拉动,消费的基础性作用在继续巩固;在科技领域,“天眼”探空、“蛟龙”探海、“嫦娥”探月,国际媒体感叹“中国正在把科学‘超大化’”。走过70年风雨,中国以大国姿态屹立世界东方。
有人把中国之大概括为“四超”,即超大型的人口规模,超广阔的疆域国土,超悠久的历史传统,超丰富的文化底蕴。19世纪,英法崛起时人口是千万级的;20世纪,美日崛起时人口是上亿级的;而新中国70年,我们要实现现代化与“10亿级人口规模”相结合,这在世界历史上是前无古人、绝无仅有的壮丽征程。大江大河、大潮奔涌,中国善谋善成,把后发劣势变成了后发优势,把规模优势转化成了发展优势。
习近平总书记强调,“中国是世界第二大经济体,有13亿多人口的大市场,有960多万平方公里的国土,中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。”正是因为“大”,让我们有条件实现规模效应。一方面,亿万勤劳勇敢的中国人民自强不息,不断释放“人口红利”,而得天独厚的自然禀赋更让中国形成了无可替代的成本优势;另一方面,各个地区、各个部门相互配套、相互衔接、形成集群,有效降低了交易成本,形成了效率优势。这两者构成了规模效应的一体两面,成为70年中国经济腾飞的一个重要原因。
经济学中,“雁阵模型”下的产业梯次转移常用来解释后发国家的发展。然而,正如学者所言,中国巨大的规模和体量,“内部就可以进行垂直分工”,内部就可以形成“雁阵”,实现分工合作和产业协同。改革开放初期,不同地方因地制宜进行探索,比如乡镇企业异军突起的“苏南模式”、民营经济快速发展的“温州模式”、外贸加工出口导向的“珠江模式”,形成了各具特色而又优势互补的发展格局。放眼当下,从农村到城市,从沿海到内陆,从东部到中西部,不同区域之间虽然有发展不平衡不充分的问题,却有着很强的互补性、协同性。这样的纵深,既为我国抵御外部风险挑战提供了充足有效的回旋余地,也为经济持续稳定增长提供了巨大空间和强力支撑。正如习近平总书记强调的,中国经济“韧性好、潜力足、回旋空间大”。
我们有党的坚强领导,能够把亿万人民凝聚起来,激发出万众一心、众志成城的磅礴力量。规模优势不会自动变成发展优势,世界上不乏人口众多、面积广阔的国家,但却少有哪个国家能像中国一样如此快速地发展起来。中国有中国共产党这个坚强的“领航者”和“主心骨”,能够把内部巨大的丰富性统一到国家的整体框架中,能够把内在的力量凝聚到民族的共同目标上,形成整体效能。一方面,东、中、西三个地区按照发达程度不同,正处于前后相续的发展阶段,因地制宜,进行积极的发展探索;另一方面,我们的国家体制又能够把差异性的发展探索纳入到整体框架内,让不同的地区相互借鉴、彼此激荡,形成整体力量。这就能够发挥整体与部分、中央和地方两个积极性,释放出整体效应。
习近平总书记曾感叹:“在中国这么大的国家搞建设,很不容易。”他更豪迈地宣示,“我们这么大一个国家,就应该有雄心壮志。”新中国70年,“超大规模”既是中国经济社会发展的活力所在,也是我们不惧风浪的底气所在。接续奋斗、砥砺前行,我们的事业将一往无前,我们的未来将充满希望。
自上而下与自下而上形成合力——新中国70年奋斗历程的启示⑤
善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来,形成自上而下与自下而上的合力,是新中国70年发展的重要经验
自上而下与自下而上良性互动,既以基层探索实现试点风险可控,又能够依靠强大的国家能力,把基层的成功经验迅速推广
在摸石过河中创造新事物、新经验,在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏,就能为我们的事业发展注入双重动力
在脱贫攻坚这场人类最大规模的减贫行动中,国家推动有力,280多万驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线,同时贫困群众主动努力、积极探索,形成内生动力。在新中国70年奋斗历程中,我们总能看见国家推动和群众自发两种相互交织的力量,自上而下与自下而上相互激荡,汇聚成了巨大发展合力。
作为后发现代化国家,中国共产党的坚强领导是成功的关键,作为一个人民的政党,必须激发人民改天换地的伟力。有“一万年太久,只争朝夕”的紧迫感,有“改革开放胆子要大一些”的使命感,引领东方古国不断迈向现代化的国家意志坚定有力;有“宁可少活二十年,拼命也要拿下大油田”的豪情壮志,有“杀出一条血路来”的大胆探索,群众自发的力量从大地上顽强生长起来。可以说,善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来,形成自上而下与自下而上的合力,是新中国70年发展的重要经验。今天,我们更加清醒地认识到,“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”,就是要更加自觉地用好这两种力量。
党中央的顶层设计,不断提供宽容的社会环境和有利的政策空间,为民众自发创造提供了优渥土壤。以民营企业的发展为例,从上世纪80年代开始,有利于民企发展的政策不断出台,民营企业也从无到有生长起来;到1992年之后,“春天的故事”传遍中国,“下海”“承包”“股份制合作”等成为热词;今天,减税降费、简政放权让创新创业热潮涌动,点燃亿万人民的奋斗热情。蓄积已久的激情、活力与创造力,随着制度大门徐徐打开喷涌而出,多少无名山丘崛起为时代巨峰,多少蜿蜒细流汇聚成奔腾大河。国家自上而下的引导和鼓励,点燃了蕴藏在民间的创新引擎,释放出巨大的发展动能。
中国的改革发展是一个复杂的系统工程,必须发挥全社会的改革智慧和基层探索的积极性。在基层探索之后,中央可以对局部经验进行总结评价,这就形成了一种基于实践探索而且风险可控、成本较小的试点机制。比如说,农村能不能搞大包干?国企股份制改造好不好?土地流转采用什么方式?面对改革发展的路径选择,我们始终鼓励基层自发探索、发挥群众首创精神,允许各地根据自身特色进行差异化、多元化尝试,在这样一个“先行先试—全面铺开”的过程中,开辟出一条风险最小但效率最高的发展路径。正如习近平总书记所强调的:“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。
再比如创办经济特区,这是我国改革开放的重要经验。先行先试作为经济特区的一项重要职责,目的就是探索改革开放的实现路径和实现形式,为全国改革开放探路开路。习近平总书记明确要求,“经济特区要成为改革开放的试验平台”“发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,始终站在改革开放最前沿,在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索,为全国提供更多可复制可推广的经验”。这样一种自上而下与自下而上良性互动的发展方法论,正是中国独有的试点推广机制。“试点”就是小范围的基层探索,“推广”则是中央在基层探索基础上的顶层设计。这样一个双向互动的过程,既以基层探索实现试点风险可控,又能够依靠强大的国家能力,把基层的成功经验迅速推广。我国改革开放就是先试验、后总结、再推广不断积累的过程,就是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。
新时代新征程,我们更加自觉地推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,就是要更好激发自上而下与自下而上两种动力。今天,从经济社会发展、市场主体活力激发,到教育、医疗等民生领域改革,再到脱贫攻坚、污染治理等重点工作,都需要更加注重实现顶层设计和基层探索良性互动。有自发创造,就能自我迭代;有顶层设计,就有发展航向。在摸石过河中创造新事物、新经验,在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏,就能为我们的事业发展注入双重动力,推动中国号航船乘风破浪、行稳致远。
善用“十个指头弹钢琴”——新中国70年奋斗历程的启示⑥
注重各个领域、各个区域之间的统筹兼顾,使得各项政策相互配套、相互耦合,在协调均衡中形成整体效能,这是新中国70年发展的重要方法论
任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合,必须做好政策配套和制度衔接,才能取得预期效果
纵观今日之中国,区域协调发展大潮涌动。雄安新区连接京津冀协同发展,长江经济带贯通东西如长箭入海,粤港澳大湾区矢志建设世界级城市群,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等协同并进……下好发展一盘棋,这种统筹兼顾、协调联动的方法论,贯穿新中国70年奋斗历程。
早在上世纪50年代,毛泽东同志就鲜明提出,“统筹兼顾,各得其所。这是我们历来的方针”。在建设时期,我们避免了苏联重工业一枝独大、产业结构畸轻畸重的问题,建立起比较完整的工业体系;改革时期,我们注重经济建设与各个领域之间的协调,推动社会主义各项事业齐头并进。党的十八大以来,我们更加自觉地统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,更加注重改革的系统性、整体性和协同性。可以说,注重各个领域、各个区域之间的统筹兼顾,使得各项政策相互配套、相互耦合,在协调均衡中形成整体效能,这是新中国70年发展的重要方法论。
习近平总书记强调,“统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,有的时候要抓大放小、以大兼小,有的时候又要以小带大、小中见大,形象地说,就是要十个指头弹钢琴。”在新发展理念中,“协调”是重要内容。“千钧将一羽,轻重在平衡”。一方面,注重发展的整体效能,是为了补足短板、避免“木桶效应”;另一方面,中国的改革发展是一个复杂的系统工程,各项改革举措、制度安排紧密相连,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合,必须做好政策配套和制度衔接,才能取得预期效果。正因此,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度”,需要“处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”。
处理好局部和全局的关系,可以理解为对空间维度的统筹兼顾。典型的体现,就是既推进城乡融合,又统筹区域协调。就拿城乡关系来说,在经济起飞阶段,更多强调农业补贴工业;在发展起来以后,则更加注重城市反哺农村、工业反哺农业。与此同时,新中国成立70年来,城市一直发挥着现代化的“火车头”功能,而农村则扮演着中国发展的“蓄水池”角色。进入新时代,我们推进城乡融合发展,就是要更好促进城市和乡村的相互配合、相互融合,形成各司其职而又彼此支撑的整体效能。
处理好当前和长远的关系,可以理解为对时间坐标的统筹兼顾。70年风雨兼程的一个重要启示,就是聚精会神走好脚下的路,未雨绸缪谋划未来的路。70年来,中国已经从当年的“一五”计划延续到今天的“十三五”规划,在长时间段上保持了发展的连续性和长远性。中国不仅有放眼长远的规划,也有聚焦当前的目标,确保每一步都能稳扎稳打。既能仰望星空看长远,又能脚踏实地抓当前,让中国的发展不断延伸到未来。
处理好重点和非重点的关系,可以理解为对发展全局的统筹兼顾。既讲两点论,又讲重点论,这是一种辩证思维,也是一种系统思维。比如说,我们坚持以经济建设为中心,同时统筹兼顾其他各项建设,让经济发展更有效率。中国为什么能短时间内成为世界工厂?除了坚持开放政策,还有在政治建设中增强政府治理能力、在社会建设中营造稳定的社会环境、在文化建设中倡导艰苦奋斗,这些因素相辅相成,才推动中国迅速成为世界第二大经济体。既讲究重点突破,又注重整体推进,我们就能在统筹兼顾中纲举目张,在总览全局中齐头并进。
善弈者谋势,善谋者致远。着眼全国一盘棋,坚持统筹兼顾,实现协调联动,我们就能让各个领域、各个区域、各项政策之间相互协调,汇聚成推动中国发展的综合优势。