对市政协十五届二次会议第104号提案的答复

凌云委员：

您提出的“关于促进留学人员来苏就业创业的建议”收悉。现答复如下：

一、我市留学回国人员相关工作情况

留学回国人员是人才队伍的重要组成部分，是现代化建设的重要力量。一直以来，苏州持续加大留学人员引进、培养和使用力度，留学回国人员呈现加速汇聚趋势，为我市建设数字经济时代产业创新集群融合发展，打造人才集聚平台和归国人才首选城市，全力打响“人到苏州必有为”工作品牌提供了强有力的人才智力支撑。截至2022年底，全市留学回国人员累计约5.9万人，占比超过全省1/4，近三年新增留学回国人员人数年平均增幅达到8.75%；已立项资助的姑苏领军人才中具有海外留学和工作背景的占比超过六成，境内上市留创企业约占全市1/10，苏州连续3年获评中国最佳引才城市。

1.完善留学信息收集发布。依托“苏州外事”公众号和官网，高频转发及发布外交部和驻外使领馆的海外安全提醒专题推送，根据不同国家地区、不同类型风险进行针对性预警。广泛开展线下预防性领事保护宣传工作，提醒留学生和留学家庭规避风险。有效利用学校信息发布平台，及时传达官方消息。县市联动每月统计当月新增留学回国人员数据，动态掌握全市留学回国人员留学国别来源、性别结构、工作去向等信息。于2018年开发了苏州市高中生海外大学录取信息统计系统，连续多年对我市普通高中及国际课程办学机构的毕业生海外百强名校录取情况进行全覆盖统计。

2.打造创业就业政策体系。近年来，我市陆续出台了人才落户新政、人才体制机制改革15条、高端人才奖励计划、优秀人才贡献奖励等政策，形成了覆盖人才落户安居、创新创业支持、薪酬安家补贴、便利化服务供给等方面的政策组合，这些人才政策对留学回国人员均适用。此外，专门针对留学回国人员，我市于2021年出台了鼓励支持留学人员来苏创新创业若干措施，该政策结合新时期留学人员回国创新创业特点需求，重点聚焦增加留学人员回国就业机会、拓展高层次留学人员回国创新创业发展空间、加大对留学人员创办领办企业支持、强化留学人员激励保障等方面提出12项支持举措。于2022年出台了苏州市支持青年人才发展措施，将刚毕业的留学回国人员纳入就业创业政策支持体系，加强留学人才引进服务。完善就业帮扶政策，在苏小微企业吸纳留学回国人员就业可享受最长2年的社保补贴；吸纳毕业年度苏州籍留学回国人员，可享受3000元的一次性奖励补贴，2022年全市共发放两项补贴960余万元。创新推出“留创贷”金融产品服务，针对留创企业不同发展阶段，提供初创贷、成长贷、成熟贷、上市贷4个子产品，引导金融机构降低留创企业贷款准入门槛，如放宽企业成立年限，具有低门槛、低利率、高额度、高效率等综合优势。在“姑苏重点产业紧缺人才计划”中设立“留学人员专项”，重点支持符合苏州紧缺急需专业的留学人员，给予申报加分支持，入选者最高可获15万元薪酬补贴。

3.健全创业就业服务体系。一是提供常态化求职招聘服务。持续开展创业宣传月、创业导师“四进问诊”、创业创新大赛等形式多样、内容丰富、主体多元的创业活动，对接留学回国人员精准推送载体入驻、融资对接、活动参与等资讯服务。面向海外高层次留学人员，实施专业化青年人才定岗特选计划，放大“校园苏州日”品牌效应，征集发布企业博士后招收需求，每年针对性引进一批优秀国际化青年人才到我市企事业单位创新创业。推出了“全球高端网络引才平台”，打造《OFFER直接发》线上招聘栏目，常态向留学人员提供优质工作岗位。二是打造专业化双创平台载体。连续14年举办苏州国际精英创业周，累计吸引3万余名带项目、带资金、带技术的全球人才来苏实地考察对接，落户项目10932个，共直接引进培养国家级重大人才工程入选者156人、江苏“省双创”318人、姑苏领军人才711人。倾力打造“赢在苏州•创赢未来”国际创客大赛，自2011年起，累计举办90余场赛事，吸引超9500个项目参赛，助力一大批留学回国人员创新创业在苏州。充分发挥留学人员创新创业园在集聚和服务留学人员和留创企业方面的主阵地作用，全市累计建成市级以上留创园28家，其中国家级留创园4家（占全省2/5）、省级留创园17家（约占全省1/5）和省级留创示范基地14家（约占全省1/3）。开展项目离岸孵化和人才“飞地”培育，建成23家国际国内创客育成中心、31家海合组织、17家海外离岸创新中心，为全球人才来苏创新创业提供更大便利、更多的选择。三是发挥协会社团平台作用。发挥苏州市欧美同学会作用，创建了17家江苏省留学人员之家，为留学回国人员创业就业提供综合服务。运作领军人才联合会、创业周落户企业联盟、博士联合会、留学人才协会和人才艺术团，常态化开展投融资、法律财务、人才猎聘、政策解读等对接活动，全新服务留学回国人员在内的高层次人才精神文明和文化艺术生活建设。四是加强双创政策环境推介。与各国使领馆、学联组织等保持联络，常态化推介苏州人才政策、创新创业环境、生活居住条件等。创新开展“人才服务推广年”“人才服务提升年”活动，实施“十百千万”惠企助才专项行动，推动政策宣讲服务进园区、进社区、进企业，2022年，市县两级累计开展45场政策宣讲会，服务企业1124家，惠及人才超1.6万名。

二、下步打算

当前及下一阶段，苏州将贯彻落实党的二十大精神和习总书记给南京大学留学归国青年学者回信精神，优政策、强载体、提服务，加快集聚海外高层次人才和留学回国人员，助力打造人才集聚平台和“归国人才首选城市”品牌。

1.畅通信息渠道。一是强化风险预警提示。进一步推动预防性领保宣传进校园、进社区等，做好安全知识普及工作，依托全新建设的苏州市涉外法律服务中心，为留学生提供相关法律服务工作。联合教育部门，引导学生和家长关注官方信息平台，指导相关学校或教育机构，帮助留学生和留学家庭全面把握信息内容，耐心细致解答疑惑。二是健全信息共享平台。目前全市高中段毕业生海外百强大学录取人数基本稳定，每年约为1200人，为将来持续引入海归人才奠定了基础。指导各高中学校、高职院校及开设国际课程的教育机构通过信息平台与海外升学的毕业生保持积极互动，关心学生在海外的生活学习状态，了解归国意向。县市联动做好每月新增留学回国人员统计，提高统计质量，加大数据使用场景。三是加强宣传氛围营造。通过海合组织、创客育成中心、海外分支机构、校友会、留学生组织等，及时向海外人才做好信息发布和创新创业邀请。加大苏州人才工作海外传播体系建设，依托中央和省级驻外媒体，实现在北美、欧洲、亚太区域重点国家和地区媒体的苏州信息联发。通过苏州发布、姑苏人才、苏州人社等政务微信号，常态面向留学人员和海外人才的宣传，联动打响“人到苏州才有为”工作品牌。加强典型选树，聚焦重点产业领域，重点关注在一线工作岗位上为我市经济社会发展作出重要贡献的留学回国人员，每两年评选50名全市留学回国先进个人，以榜样引领广大留学人才扎根奋斗。

2.完善政策扶持。一方面，完善人才激励机制。落实落地苏州市支持青年人才发展措施，为包括留学回国人员在内的青年人才提供科研项目资助、生活补贴、安家补贴、人才公寓免费居住、文化体验等方面支持。强化留学人才引进服务，鼓励企业大力引进世界排名前200位的高校博士，给予5万元/人的引才奖励。推动鼓励支持留学人员来苏创新创业的十二条支持举措落地落实，为留学回国人员项目申报、“飞地”培养、创新研发等提供支持。修订升级市级留创园管理办法，引导留创园为留学回国人员和留创企业提供创业培训、创投支持等综合服务和优惠待遇。另一方面，强化相关配套措施。充分发挥“留创贷”作用，加强宣传指导，积极对接有融资需求的留创企业开展授信服务。增加国际化优质教育资源服务供给，鼓励普通高中开展中外合作办学项目，提升公、民办学校的教育服务能力，不断完善我市由外籍人员子女学校、中外合作办学机构、本地普通中小学三个层面构成的服务海归人才子女就读体系。提档升级“人才乐居”工程，健全全市统一的人才乐居服务平台，推动各地加快建设人才公寓；拓展全市青年人才驿站资源，更大力度吸引留学回国人员青年群体；建设一批高品质人才社区示范点，布局打造一批人才会客厅，满足留学人员创新创业、社会交流、文化消费等多元需求。

3.延伸服务链条。一方面，加强组织社团联动，搭建交流平台渠道。积极用好省海外机构和同学会、校友会，持续发挥市欧美同学会归国人才会客厅和创业导师等资源力量，整合市人才工作海合组织、海外人才工作联络站、海外联谊联络点等资源，合力为苏州导入更多海外人才。依托创业周落户企业联盟、市留学人才协会、苏馨人才艺术团等社团组织，拓展与海外华人华侨和留学人员横向沟通联动。另一方面，加强政策宣传推介，完善综合服务体系。发布“留学回国人员创业和工作指南”，依托“十百千万”惠企助才专项行动，常态化推动政策宣讲服务进留创园、进留创企业。在留创园内创新设立“移动人才服务站”，开设留学回国人员线下“服务专窗”，打造留学人才“归国第一站”；优化高层次人才一站式服务功能，完善人才服务专员工作机制，为留学人员提供更优质集成服务。深化人才工作数字化转型，管理开发更多“秒批”“秒兑现”功能；提档升级“人才政策计算器”，集成各地人才政策，进一步实现一站入口、一网申报、一键兑现，进一步增强留学人员体验感。

苏州市人力资源和社会保障局

2023年5月29日