对市十七届人大二次会议第0217号建议的答复

高军会等代表：

你们提出的“关于后疫情时代，强化各项资源保障的议案”收悉。现就“加大劳务派遣规范管理力度，保障劳务工合法权益”的建议答复如下：

一直以来，苏州市人社局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府“稳就业、保就业”政策措施，进一步规范全市人力资源市场活动，严厉打击违法违规行为，维护公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序，切实保障劳动者的合法权益，更好地服务企业发展，帮助企业解决用工难题，助力打造劳动者就业创业首选城市。

一、主要做法

（一）率先发布标准，规范行业发展

2021年1月，苏州率先起草发布地方标准《劳务派遣单位信用等级评价规范》及配套政策《苏州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法》，引导市场主体守法诚信经营。建立由企业资质、规模效益、发展潜力、良好信用信息、不良信用信息等5个一级指标组成的信用等级评价体系，并将一级指标逐项细化为经营年限、社会责任等14个二级指标，全面评估劳务派遣单位信用情况。依据评价所得的优秀、合格、失信三个结果，将劳务派遣单位分为A、B、C三个信用等级。根据信用等级分类安排各类监督检查活动。坚持正向激励与反向约束相结合，引导劳务派遣单位依法依规开展经营活动，着力培育打造一批标准化、规模化、专业化的劳务派遣单位。

（二）扎实推进各类专项行动

为进一步规范人力资源市场秩序，加大监管力度，我局联合公安、市场监管等部门，在全市常态化开展各类人力资源市场秩序专项执法行动。2022年全年组织开展了“打击人力资源市场违法违规行为‘利剑行动’”“全省清理整顿人力资源市场秩序专项行动”“人力资源服务机构遵守社会保险等法律法规专项检查”“深化人力资源市场监管‘九个一’专项行动”等专项执法行动。

（三）加大重点领域监管力度

一是全市各级劳动保障监察，拉网式检查1477家C级劳务派遣单位。二是组建执法小分队，对各板块投诉举报线索量较多的企业开展重点检查。三是针对人力资源服务机构较活跃地区组织开展市区两级联合执法行动，全年组织集中整治行动587轮次。国假期间，劳动监察部门组织巡查力量，对全市人力资源服务机构活跃地区开展巡查检查。四是多部门联合约谈互联网平台驻苏机构相关负责人，要求其按照相关法律法规切实履行网络求职招聘信息发布审查责任，建立平台和政府部门间的信息互通机制。

（四）加强源头治理，注重长效监管服务

一是源头治理，加强许可核查。严格贯彻落实《劳务派遣行政许可实施办法》，按照规定颁发劳务派遣许可，规范劳务派遣单位经营行为，保障劳动者及用工单位合法权益。做好劳务派遣核验工作，对于未参加核验的劳务派遣单位，行政审批部门加大其劳务派遣相关的许可申请的审查力度，对其有效期满后的延续许可申请不予受理，促进劳务派遣行业规范、健康、有序发展。二是组建重点企业服务小分队，主动下沉力量，前往代加工企业聚集区开展“码上沟通、薪酬无忧”活动，指导企业建立内部沟通协调机制，针对短期集中招工的重点企业进行用工帮扶，上好“开工第一课”，规范企业用工行为，今年以来，共服务企业115户。三是强化人力资源机构源头管理，对15.04万名职工入（离）职人员信息在线登记、动态监管人员进出情况。四是注重发挥人力资源行业协会作用，引导行业协会加强行业指导管理，倡导全市所有人力资源服务机构切实履行社会责任，积极助推行业可持续、高质量发展。

（五）积极宣传营造守法氛围

通过“线上+线下”形式，向全市人力资源服务机构发放《致全市人力资源服务机构一封信》，并要求其签署承诺书，引导人力资源服务机构规范用工行为。编写求职防骗指南，进一步提高求职者识骗防骗能力。发布《人力资源服务行业企业违法违规经营风险提示函》《规范企业劳动用工秩序合规清单》，增强市场经营主体诚信守法意识。开展“以案说法”普法活动，发挥人力资源服务机构违法典型案例警示教育作用，促进人力资源市场健康有序发展。

二、下步打算

（一）进一步宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各类媒体，广泛深入地开展宣传工作，引导广大劳动者、广大用人单位和劳务派遣人员加深对法律法规的了解。对社会反映比较集中的用工机制、用工成本、劳务派遣等问题进行专题宣传，进一步讲清道理，加深领会。

（二）做优指导服务。持续关注劳动用工运行状况，指导企业进一步落实用工需求监测。“点对点”做好重点企业指导服务，规范新入职员工岗前培训、心理疏导，引导企业加强人力资源供应商体系优化管理，深入推进“码上沟通、薪酬无忧”劳动用工管理行动。

（三）加强市场监管。强化诚信评价评定结果运用，探索构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键的人力资源市场秩序治理体系；落实重大行政处罚案件公示制度，定期公布重大劳动保障违法行为和欠薪违法“黑名单”，优质人力资源机构“白名单”。

（四）完善长效机制。进一步加强与公安、市场监管等相关部门的协同配合，改进完善工作方式和方法，建立健全日常监管机制。充分发挥国有人力资源服务机构在劳动力市场供给的主导作用，鼓励用人单位加强与国有人力资源服务机构合作，促进人力资源市场有序发展。

苏州市人力资源和社会保障局

2023年5月26日