对市政协十五届一次会议第344号提案的答复

林伟星委员：

您提出的“关于促进制造业蓝领稳岗扩就业的建议”收悉。现答复如下：

受劳动年龄段人口下降、新就业形态快速发展等多重因素影响，人力资源趋紧、市场竞争加剧在国内大中城市较为普遍，纷纷出台各类引人政策举措，“抢人大战”时有发生。苏州是制造业大市、用工大市，人力资源需求量庞大，特别是近年来部分劳动力密集型企业季节性、周期性用工短缺问题突出，市人社等部门结合自身职责，主动作为，多措并举，畅通人力资源“供应链”，做实人力资源“保障链”，努力助推企业缓解用工难问题，努力将苏州打造成劳动者就业创业首选城市，为全市经济社会高质量发展提供支撑。

一、主要做法及成效

（一）精准掌握用工需求。强化本地企业用工情况调查排摸，完善用工监测预警、重点企业联系、企业缺工报告等制度，结合本地产业特色和用工特点，明确重点企业，持续开展“一企一策”个性化跟踪服务。每年年底前对全市2200家左右重点企业开展用工需求跟踪调查，着力掌握企业缺工人数、缺工工种等基本情况，制定个性化解决方案。依托就业形势分析、用工需求调查、技能人才调查等全方位工作体系，进一步完善重点企业分类分级用工监测，加强对重点行业、重点企业的监测跟踪，及时掌握企业需求，精准研判形势变化。今年以来，全市人社部门已为5.85万家企业推介劳动力15.73万人，提供咨询指导7.85万次。

（二）创新搭建对接平台。上线运行“就在苏州”一体化服务平台，聚合全市所有公共人力资源市场和重点企业岗位、招聘会和共享员工信息，为劳动者来苏在苏求职提供便捷服务。截至6月底，平台已有1.37万家次企业提供岗位46.70万个次，注册用户达34.62万人。依托人力资源服务机构服务重点企业用工联盟，今年4月下旬成立人力资源供给专项工作组，为企业复工复产提供人力资源支撑，累计服务企业1.07万次，实际帮助企业解决缺工达8.04万人。

（三）广泛拓展用工来源。持续完善“政府推动、机构作为、市场运行、精准对接”人力资源合作模式，建立跨地区人力资源交流对接机制，赴外拓展更多劳务合作、校企合作基地，鼓励优质人力资源服务机构广泛拓展劳动力资源。2021年，全市各级人社部门共组织跨地区对接交流134次，参加对接的企业和人力资源机构447家，新增劳务基地96个，提供岗位83.22万个，引进劳动力31.2万人。

（四）系统优化用工环境。规范支持新业态、新就业形态发展，建立适应新业态、新模式用工服务管理体制，出台《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》和《苏州市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》，为促进企业用工和劳动者就业营造有利环境。健全完善以双随机抽查检查为基础，劳务派遣单位劳动保障信用等级评价、重大违法行为社会公布等机制相结合的信用分级分类监管体系，加强信用等级评价结果运用，促进人力资源服务机构守法诚信经营。畅通劳动保障监察举报投诉渠道，提升根治欠薪长效治理水平，持续推进人力资源市场秩序整治。深入推进劳动关系和谐企业、园区创建工作，形成和谐劳动关系正向激励机制。

（五）着力强化住房保障。苏州是全国首批保障性租赁住房（原政策性租赁住房）试点城市之一，2020年，住建部要求我市三年内发展10万套保障性租赁住房。试点工作开展以来，市住建局通过实施多政策支持，引导多主体参与，拓宽多渠道筹集，不断增加房源筹集来源，实现保障性租赁住房多元化供给。截至2021年底，我市已筹集保障性租赁住房房源约8.8万套（间），居全省首位，超过住建部要求的筹集进度。

二、下一步工作打算

（一）进一步完善劳动力供给机制。建立跨地区人力资源服务和劳务协作交流机制，拓展劳务合作渠道，引进更多劳动力来苏就业，满足企业用工需求。对当年为我市企业用工组织输送劳动力达一定规模的，各地可给予专项奖励。按年度根据各地区就业创业工作推进情况，激励奖励部分顾大局有担当、工作任务完成好、积极创新探索的县级市（区）人社部门；评选奖励示范一批组织输送能力强、稳岗稳就业服务能力强、公共就业服务参与度高的人力资源服务机构。研究对用工企业、人力资源机构组织外来劳动力首次来苏就业的，给予一定额度的交通补贴。每年组织举办1—2次全市性大型人力资源交流合作（校企合作）活动，邀请长期与我市开展人力资源合作，具有稳定供给关系的省、市人社部门、职业（技工）院校和人力资源服务机构与我市各区（县）开展合作对接。

（二）进一步提升劳动者职业技能。加强校企合作，做好本地技工院校发展规划，引导职业院校开展产教、产学合作，鼓励企业办技工学校。探索政校企合作人才培养新模式，对与我市用工企业、人力资源服务机构开展校企合作成效好的外地职业（技工）院校，给予政策支持。与职业（技工）院校合作开展“冠名班”或“订单班”的，根据人数给予配套补助。用好用活职业技能培训专账资金，实施《苏州市项目制培训实施细则（试行）》，鼓励各地、重点行业及企业等围绕“苏州制造”、“江南文化”等产业开展项目制培训，纳入补贴范畴。

（三）进一步提高人力资源配置效率。推动我市人力资源服务机构数字化转型发展，继续举办中国（苏州）人力资源数字化创业大赛，引进更多高端人力资源服务机构和优秀人才来苏发展，为我市企业用工提供更优质高效的解决方案。进一步发挥人力资源服务业政策引导激励作用，在高端人才培养、骨干企业培育、知名机构引进、创新产品打造、品牌活动组织，产业园建设、促进人才和劳动力引进等方面给予支持。优化“就在苏州”一体化服务平台功能，拓展平台供需资源，加大平台宣传力度，引导更多企业“一键招聘”、劳动者“一键求职”。推进零工市场建设，设立零工对接服务专区，建立零工“即时快招”服务模式和零工人员分级服务机制，扩大零工服务多元化供给，多渠道开展对接服务。

（四）进一步优化用工服务环境。定期开展部、省、市三级薪酬调查，不断拓展薪酬调查领域范围，为被调查企业、技能人才等重点群体提供个性化薪酬指导服务，引导企业建立职工工资正常增长机制。健全劳务派遣单位信用评价监管体系，推进《苏州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法》及地方标准落实落地，对劳务派遣企业进行分类管理，对投诉举报数量较多、用工活跃的单位加大抽查检查力度。加强对企业用工观念的宣传引导，鼓励企业对职工的劳动条件、薪酬待遇、住宿生活等方面给予更多关注和投入，切实提升职工的获得感和归属感。

（五）进一步健全住房保障制度。按照国家、省加快发展保障性租赁住房意见，结合我市实际，鼓励各地在编制年度住宅用地供应计划时单列租赁住房用地，支持产业园区将配套用地占比从7%提高到15%（建筑面积占比由15%提高到30%）用于建设宿舍型保障性租赁住房，允许将商业办公、旅馆、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。以“调结构，稳租金”为目标，聚焦“小户型，低租金”，继续加大保障性租赁住房房源筹建力度。推出租赁住房地块或商品房配建租赁住房地块，加大新建供应量。打通“非居改租”政策堵点，理顺审批流程，加大改建供应量，力争2022年度全市筹建保障性租赁住房4.4万套（间）。通过“一张床、一间房、一小套”等不同租赁住房产品，解决包括蓝领工人在内的各类新市民租赁住房需求。

林伟星委员，您的宝贵建议，为我市进一步做好制造业蓝领稳岗扩就业工作提供了新的思路，我们将充分汲取并融入到实际工作中。感谢您对我们工作的关心和支持，也欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

苏州市人力资源和社会保障局

2022年7月25日